Om utkastet
USS har bedt om innspill fra medlemskommunene og det har vært en foreløpig gjennomgang av NOU’en i landsstyret. Utkastet er utarbeidet av sekretariatet, basert på de innspill vi har mottatt så langt.
Som det vil fremgå av utkastet støtter USS de fleste av statsallmenningsutvalgets lovforslag. Der utvalget er delt, er det tydelig markert om USS støtter flertallet eller mindretallet. USS høringsnotat tar for seg forslagene i den rekkefølge de er presentert i NOU’en, og høringssvaret bygger i stor grad på samme metodikk som Statsallmenningsutvalget har benyttet. Det har derfor ikke vært til å unngå at det er enkelte gjentakelser. En oversikt over de viktigste forslagene fremgår av høringsuttalelsen punkt 2 og 3.
USS’ syn på særlige sentrale temaer
1. Er fjellstyret forvaltningsorgan eller privat rettssubjekt?
Selv om USS støtter de fleste av forslagene, er USS uenig med utvalget i at fjellstyret skal være å anse som privat rettssubjekt, jf. innstillingen side 97. Dette sentrale temaet ser ikke ut til å ha vært gjort til gjenstand for grundig analyse, og utvalget gir ingen oversikt over hvilke konsekvenser forslaget har. Som det fremgår av NOU 2018:11 punkt 9.1.1.1 (s. 111) har lovgiver i forarbeidene til fjelloven ment at fjellstyret er et forvaltningsorgan. Dette er også lagt til grunn av Justisdepartementets Lovavdeling i en uttalelse fra 16. august 1983.
2. Skal kommunene trekkes sterkere inn i forvaltningen av statsallmenningene?
I mandatet punkt 1.2.5 heter det at “Utvalget skal legge vekt på betydningen av det lokale selvstyret og at lokal kompetanse i fjellbygdene er avgjørende for god forvaltning. Handlingsrommet til det lokale fjellstyret bør derfor videreføres, og helst styrkes. Lovutvalget skal også vurdere om det er formålstjenelig å bringe kommunene sterkre inn i forvaltningen av statsallmenningene, samt hvordan lovverket kan bidra til å fremme verdiskapning og effektiv, bærekraftig ressursutnyttelse.”
USS er uenig med utvalget når det legger til grunn at det ikke finner grunn til å styrke kommunenes rolle i forvaltningen av statsallmenningene jf. NOU 2018:11 punkt 3.1 (s. 30). USS mener at utvalget ikke har oppfylt mandatet når det ikke er foretatt noen gjennomgang av hvordan kommunenes rolle kan styrkes, jf de klare forutsetningene i mandatets punkt 2.1.5.
3. Formålet
USS mener at både flertallets og mindretallets forslag til formålsbestemmelse har elementer i seg som bør inngå, og har formulert et eget forslag til formålsbestemmelse.
4. Oppnevning av fjellstyret
USS mener videre at utvalget ikke har fulgt opp mandatet når det foreslår nye regler for oppnevning av fjellstyret, som vil svekke kommunenes rolle.
5. Avhending
Når det gjelder spørsmålet om avhendingsforbud, mener USS basert på hva landsstyret og landsmøtet la til grunn ved behandlingen av tilsvarende spørsmål i forbindelse med SRU II, at gjeldende regler bør videreføres.
Videre prosess
Landsstyret i USS har fått oversendt utkastet, men det er ennå ikke formelt behandlet i styret. Fordi mange kommuner har bedt om å få et utkast så snart som mulig av hensyn til den kommunale behandlingen, sendes derfor utkastet ut i forkant av styrets behandling. Som nevnt tas det forbehold om at styrets behandling kan innebære endringer.
Som tidligere opplyst har USS og KS hatt møter i anledning utarbeidelse av høringsforslag. USS’ utkast ble presentert for KS 11. januar 2019, uten at det fremkom særlige merknader mot USS’ utkast.