USS-nytt nr 4/2005 Rovviltforskrift vedtatt

I forskriften er det tatt hensyn til noen av de innspill som USS fremsatte i høringsrunden, blant annet viktigheten av å innta den to-delte målsetning i formålsbestemmelsen.

USS etterlyste videre prinsippet om økt lokal medvirkning i forskriften, og i formålsbestemmelsen heter det nå at ”Forskriften skal sikre en forvaltning som vektlegger forutsigbarhet og lokal medvirkning”.

Forøvrig er det gitt bestemmelser om nasjonale bestandsmål og bestandsmål innenfor de enkelte rovviltregioner. Videre er det bestemmelser om oppgavene til de regionale rovviltnemndene og om plikten til å utarbeide forvaltningsplaner innenfor den enkelte region, ulike jaktordninger og spørsmål knyttet til administrasjon, deltagelse, rapportering og meldeplikt av jakt.

I tillegg til selve forskriften, er det utarbeidet kommentarer til de enkelte bestemmelsene.

Vi vedlegger linken til pressemeldingen fra Miljøvernministeren hvor forskriften med tilhørende kommentarer er inntatt;
http://www.odin.dep.no/md/norsk/tema/naturmangfold/rovdyr/022031-070247/dok-bn.html.

Utkast til forskrift om rovvilterstatning for husdyr og tamrein sendt på høring

Som en oppfølgning til Stortingets behandling av rovviltmeldingen, Innst.S. nr. 174 (2003-2004), har Miljøverndepartementet utarbeidet forslag til forskrift om rovvilterstatning for husdyr og tamrein.

Høringsfrist er fastsatt til 25. mai 2005, og USS tar sikte på å avgi høringsuttalelse. Linken til utkastet finner dere her,
http://www.odin.dep.no/md/norsk/dok/hoeringer/paa_hoering/022031-080057/dok-bn.html.

Sekretariatet oppfordrer medlemskommunene til å fremkomme med innspill til bruk for høringsuttalelsen, og anmoder om at disse sendes inn senest 1. mai 2005.

Forslaget til ny erstatningsordning vil også bli behandlet på landsmøtet i Stjørdal ettersom temaet motorferdsel i utmark – status for prøveprosjektet – dessverre må utgå som følge av at NINA ikke hadde anledning til å delta på landsmøtet som tidligere oppgitt.

Etter en redegjørelse for det foreliggende forslaget på landsmøtet, åpnes det opp for innspill og debatt.

Regjeringens miljøvernpolitikk og rikets miljøtilstand

Regjeringen la fredag før påske frem en ny stortingsmelding om Regjeringens miljøvernpolitikk og rikets miljøtilstand, St.meld.nr. 21(2004-2005). Av aktuelle USS saker fremheves følgende:

Regjeringen vil iverksette tiltak for å stanse tapet av biologisk mangfold innen 2010Av de foreslåtte tiltak som er av særlig interesse for USS, fremheves at regjeringen vil

Videreutvikle lovverket med utgangspunkt i utredningen fra Biomangfoldlovutvalget
Utarbeide forvaltningsplaner for de mest brukte nasjonalparkene og andre større verneområder og sørge for aktiv skjøtsel i de verneområder det er nødvendig (på s. 16)

Videre heter det på s. 42 at regjeringen skal ”..styrke arbeidet med å etablere forvaltningsplaner for nasjonalparker og større verneområder og styrke arbeidet med skjøtsel i de områdene det er nødvendig. I 2005 vil det bli satt i gang arbeid med forvaltningsplaner for syv nasjonalparker”.

Videre heter det at:

”Regjeringen legger stor vekt på at nasjonalparkene skal være et viktig grunnlag for verdiskapningen i distriktene, jf. St.prp.nr. 65 (2002-2003) Tilleggsbevilgninger og omprioriteringer i statsbudsjettet. Naturverdiene som er grunnlaget for næringsutvikling må derfor ikke reduseres eller ødelegges. Forvaltningsplaner må utarbeides for de verneområdene som er mest aktuelle for ulike næringsaktiviteter”.

USS ser positivt på at regjeringen gir klart uttrykk for at etablering av nasjonalparker ikke skal svekke muligheten for næringsutøvelse, men etterlyser konkrete avlaringer av mulighetene for lokal næringsutvikling for å hindre at det – som hittil- ikke bare blir fagre løfter uten innhold.

Videre savnes konkrete tilsagn om at det vil bli tilført mer midler til kommunene for å få gjennomført oppgavene forbundet med forvaltning av verneområdene, herunder å utarbeide forvaltningsplaner.

Når det gjelder bruk, vern og verdiskapning i fjellområder, uttaler regjeringen på side 133 at en ”..ser positivt på de mange lokalt og regionalt initierte prosjekter som nå gjennomføres, og vil innhente erfaringer fra disse som grunnlag for videre politikkutforming, virkemiddelbruk og lovutvikling”.

I Stortingsmeldingen på s. 16 fremgår det videre at regjeringen, som et tiltak for å redusere tapet av biologisk mangfold, vil

• Følge opp en styrket og samlet strategi for å ta vare på viktige landbrukslandskap og verne om dyrkbar og dyrka jord

Videre heter det at

”Spesielt verdifulle kulturlandskap skal være dokumenterte og ha fått en særskilt forvaltning innen 2010. For å oppnå dette er det nødvendig med økt fokus på kommunenes ansvar som arealforvaltningsmyndighet og legge til rette for god faglig dokumentasjon, bedre dialog og samhandling og gode planprosesser. Regjeringen ønsker økt lokal forankring og økt lokal kunnskap om jord og kulturlandskapsverdiene”.

Utsagnet innebærer en statlig erkjennelse av det som USS alltid har fremhevet som en viktig rammeforutsetning for et vellykket vern, og som blant annet ble uttrykt i resolusjon fra USS` landsmøte i 2003.

Regjeringen har i Stortingsmeldingen på side 39 også satt økt fokus på konfliktnivået i naturforvaltningsarbeidet, og viser til allerede iverksatte tiltak gjennom saksbehandlingsrutiner i vernesaker, blant annet ved lokal medvirkning og innføring av prinsippet om frivillig vern.

Regjeringen erkjenner videre at ”Konfliktnivået i naturforvaltningen henger også en del sammen med de kompensasjons- og erstatningsordninger som gjelder for ulike naturforvaltningstiltak fra det offentliges side” (på s. 40) og viser til at erstatning for rovviltskade nå er lovfestet og at Biomangfoldlovutvalget foreslår en utvidet erstatningsordning for områdevern. ”Det videre arbeid med utredningen vil gi god anledning til å se på tiltak som kan bidra til å redusere konfliktnivået i naturforvaltningen”.

Det er positivt at det nå rettes økt fokus på å redusere konfliktnivået, hvilket er en grunnleggende forutsetning for å oppnå et vellykket vern.

Regjeringen vil utvikle miljøvernpolitikken på lokalt nivå
Regjeringen har oppstilt som mål å ”..bedre samarbeidet mellom statlige sektormyndigheter med sikte på en miljøvennlig praksis og utvikling lokalt. Statlige incentiver og virkemiddelbruk på ulike områder må til sammen virke slik at de nasjonale miljømål kan oppfylles på en effektiv måte lokalt” (s. 20)

De foreslåtte tiltak for å oppnå dette er at det bl.a. skal
Etableres et fem-årig program for videreutvikling av lokalt miljøvern og bærekraftige lokalsamfunn i samarbeid med kommunesektoren (KS) som ledd i oppfølgningen av Nasjonal Agenda 21 og Regjeringens moderniseringsarbeid overfor kommunene.
Utarbeides kommunale miljømeldinger
Legges til rette for et offensivt lokalt energi- og klimaarbeid”
Legges til rette for aktiv deltagelse fra kommunene i miljøvernsamarbeid med lokalsamfunn i sør

Videre erkjennes at en ”offensiv lokal miljøpolitikk gir dermed også sterkere basis for nasjonal politikk innenfor viktige områder som klima, biologisk mangfold, strandsonen, jordvern og kulturminner”.

Også dette er i tråd med det USS tidligere har presisert er en viktig premiss i vernesammenheng; nemlig at et vellykket vern forutsetter lokal aksept.

Regional planlegging – arealpolitiske føringer
Regjeringen varsler nye viktige arealpolitiske føringer for visse deler av den regionale planlegging. Om begrunnelsen for dette heter det på side 132 at:

”Kommunene har et hovedansvar for arealforvaltningen, gjennom planlegging og forvaltning etter plan- og bygningsloven. Planlegging og forvaltning etter andre lover delegeres i økende grad også til kommunene. Dette gjør at kommunene får et økt samordningsansvar, samtidig som det øker behovet for tydelige statlige signaler til kommunene om nasjonale føringer i arealpolitikken. Mange arealforvaltningsspørsmål berører forholdet ut over den enkelte kommune, og regionale planavklaringer er viktige både for gjennomføring av nasjonal politikk og for kommunenes planlegging”.

Fra de oppstilte nasjonale mål som i fremkommer i det følgende og som i særlig grad berører USS, hitsettes:

Fjellområdene skal forvaltes som landskap der kultur- og naturressursene, næringsmessig utnytting og friluftsliv sikres og gjensidig utfyller hverandre
Miljøkvaliteter i landskapet skal sikres og utvikles gjennom økt kunnskap og bevisst planlegging og arealpolitikk
Villreinens leveområder skal sikres
Årlig omdisponering av de mest verdifulle jordressursene skal halveres, og spesielt verdifulle kulturlandskap skal være dokumentert og ha fått en særskilt forvaltning innen 2010
Strandsonen skal bevares som verdifullt natur- og friluftsområde, og sikres god tilgjengelighet for allmennheten
Vassdragene skal forvaltes gjennom helhetlig arealpolitikk som ivaretar vassdragslandskap, vassdragsbelter og vannressurser

For de som er interessert, er linken til Stortingsmeldingen her;
http://odin.dep.no/md/norsk/dok/regpubl/stmeld/022001-040025/dok-bn.html

Da gjenstår for sekretariatet å ønske velkommen til et godt landsmøte i Stjørdal den 14 og 15 april 2005!